当地时间3月21日，首届核能峰会在比利时布鲁塞尔召开，峰会由比利时首相和国际原子能总干事共同发起，来自32个国家的国家元首、政府首脑或高级代表签署了《核能宣言》，共同承诺充分发挥核能发展潜力，全球核能迎来“新纪元”。会上，各方分别阐释了各自核能发展政策，对全球核能未来发展提出了乐观的预测和展望。通过分析各方政策立场，把握世界核能发展新形势、新趋势，对于我国核能的战略发展具有重要参照和启示意义。
（来源：微信公众号“中国核工业” 作者：中核战略规划总院 王峥）
全球携手共绘核能发展新蓝图
核能峰会上，共有300 多位核能专家、企业家、科学家和民间社会人士，以及 37 位政治领导人参会，各方立足于各自的政策立场，对全球核能发展的当前形势、存在的风险挑战以及未来的发展走向进行了热烈讨论，世界核能发展的未来图景在大家的共同勾勒下更加清晰、更加可期。
主要核能大国重燃核能发展热情
美国政府强调，核能在全球气候变化、能源安全等方面具有重要作用；加强小堆发展，正在建造多个先进小型模块化反应堆示范项目，并推动在2030年初全球范围内部署；支持发展核聚变，聚变融资已超过 60 亿美元，全球43 家核聚变公司中，有25家在美国；加强融资支持，美国进出口银行制定了支持全球部署小型模块化反应堆的金融计划；加强核燃料供应链安全。在COP 28上，美国、日本、加拿大、法国和英国共同筹集至少42亿美元的政府投资，并且决定在未来3年内提高浓缩和转化能力。
法国政府表示，核能在应对气候变化、确保能源安全和扩大社会就业方面发挥着重要作用；法国将扩大核电发展规模，加大融资支持力度，加强产业链供应链安全，加强教育培训和人才培养，加强废物处置处理，加强人工智能技术在核能发展中的应用，重视小堆和微堆的发展，重视加强核能市场的互联互通，强调核安全的重要性，加强安全机构间合作以及安全标准制定。
英国政府认为，俄乌冲突加速了全球能源转型和核能发展；英国正在进行 70 年来最大规模的核电扩张。今年 1月，英国发布了民用核能路线图，确认了到2050年在国内部署多达24千兆瓦核电的目标。核能路线图包括承诺简化监管以加快核电部署，承诺减少对俄罗斯燃料的依赖和发展英国自己的供应链。将投资3亿英镑，生产清洁、绿色、高浓和低浓铀燃料；强调在保障安全的前提下核能发展核能；第四，推动小型模块化反应堆的发展，英国发起了"大英国核电"项目，选择了小型模块化反应堆技术，2030年代部署在英国；呼吁全球合作加强核聚变技术发展；认为核能是实现净零排放的最佳途径之一。没有核能就没有净零排放。
加拿大政府表示，支持核能在应对气候变化和保证能源安全过程中发挥积极作用，支持加强核能投资，加拿大政府通过清洁经济、投资税收抵免、创新的绿色债券框架以及加拿大基础设施银行等，实现其对核电投资的承诺。加拿大政府还表示，将继续坚定不移地打造更可靠的天然铀供应链，强调与合作伙伴的全面核能合作，包括出口融资、先进反应堆等。加拿大表示将坚定不移地致力于负责任地管理放射性废物，致力于振兴核工业发展，在核技术和核燃料、核燃料浓缩厂、小型模块化反应堆、铀资源以及医用同位素等方面都有优势。
韩国政府表示，将加强核能在各种能源组合中的作用，积极推动核电站延寿，不断扩大其核电发展能力；将支持开发原创技术，并在下一代核反应堆领域建立强大的工业基础；将继续投资核领域创新研发，以确保战略技术安全，并培养一支有能力的人才队伍；将积极参与海外核电项目，发起了 "无碳能源倡议"，加强无碳能源全球性合作。
日本政府强调，将增加核能投资，努力推进核电站延寿，并促进新一代先进反应堆的开发和建设；将通过全球合作促进研发，并努力建立一个强大的供应链。此外，日本还强调核能在医药、工业、农业等领域的综合应用。
新兴核能国家坚定未来发展之路
埃及政府强调，核能可为加强能源安全、促进经济发展和应对气候变化挑战做出重大贡献，已将核能纳入埃及能源系统，重申《不扩散核武器条约》所有缔约国均享有和平利用核能的固有权利。与此同时，埃及政府认为，对核技术出口的不合理限制，财政支持不足，以及区域和国际金融机构和发展基金不愿投资等，限制甚至阻碍了全球核能发展。如国际原子能机构的技术合作资金严重不足，每年用于 140 多个国家的技术合作支持不超过 1.4 亿欧元，这影响了核能的发展。因此，应加强区域和国际合作，以确保为新兴核能国家提供充足、可持续和可预测的财政支持。
阿联酋政府强调，其发展核能的动力主要是为了实现可持续发展。此外，还表示将尝试用可再生能源对核能发展进行补充，努力将可再生能源的容量增加两倍。
南非政府表示，核能发展的目标是为了满足迅速增长的能源需求，尤其是发展中国家的需求，而且要在全球碳约束环境下增加能源供应。南非认为，核能和天然气都是实现气候变化目标的重要发电资源，其追求能源结构多元化。另外，南非拥有能源转型所需的重要矿产资源，其将利用其自然资源，把高温反应堆打造成为全球性供应产品。南非重视研发自己的小型模块化反应堆，将在2030年后开展多用途反应堆技术和商业部署研究。
阿根廷和巴西都是非重视核能发展。阿根廷政府强调其小型模块化反应堆项目的显著优势，坚信核能的能源和非能源应用都有助于实现发展目标。巴西政府强调，核能是其能源转型的重要动力，是电力系统的战略构成，将继续改进核能规划进程。此外，巴西政府还认为，核电的大规模发展需要关注核废物的处置和处理、严格的监管、国际合作机制的完善、经济风险和融资等相关挑战。
地区组织和国际涉核组织
对核能未来保持积极态度
欧盟认为，欧洲能源安全受到俄罗斯严重威胁，欧洲必须在能源领域更加独立，减少对俄能源依赖，必须建立一个能源联盟，作为欧盟主权支柱，而核能在欧洲主权中扮演重要角色，核能有助于确保欧盟稳定，有助于保障能源安全，有助于应对气候变化。欧盟认为，在新的形势下，全球正在重新审视核能的作用，即实现气候目标、保障能源安全核确保竞争力。欧盟委员会预测，到2050年，可再生能源将与核能相辅相成，成为欧盟电力生产的两大支柱。欧盟认为，在实现气候治理目标的过程中，核能有几项关键的任务要完成，其中最主要的是要确保投资，保证有充足的资金支持；其次是核电行业要自律，核电的未来取决于核电行业按时、按预算交付的能力；再次是寻找核能发展新机遇，包括供热或者制氢，还有就是推动核电延寿；最后是实施创新发展，创新更多小型模块化反应堆，促进氢能等新技术发展。欧盟认为小型模块化反应堆是一项大有可为的技术，目前全球正在进行一场竞赛。
国际原子能机构表示，核能在全球清洁能源发展中发挥了重要作用，在全球清洁能源中，核能占比达到25%，在欧洲，这一比例已经达到50%，核能已经应对全球气候变化挑战的重要支柱。国际原子能机构总干事强调，核能的和平利用需要全球共同努力，因此，核能宣言的发布意义重大，在一些具体方面如资金保障、公平竞争环境、核电一体化、国际金融机构支持等，国际社会都达成了重要共识。
国际能源署认为，核电正在卷土重来，而且来势更加迅猛；推动核能发展的主要动力是能源安全，其次是气候变化，再次是核电的竞争力；核电的前景非常好，但需要政府和核工业部门都发挥积极作用。此外，国际能源署表示，未来核电发展将面临天然气市场变化带来的竞争压力，国际能源署分析显示，从2025年开始，将有大量新的液化天然气进入市场，包括美国、卡塔尔和其他国家。这将对核电发展产生冲击。
世界核能发展呈现出多重新趋势
通过分析不同地区、不同国家、不同发展阶段、不同政策环境的核能政策取向和特点，可以发现，当前以及未来一段时期内，核能大力发展将是必然趋势，核能加速发展也将是必然趋势，规模和速度呈现“双上升”态势，全球核能再次进入了蓬勃发展的“新春”。具体而言，在核能战略地位和作用、核能产业发展方向、核能科技创新、核电安全运行、核能融资支持、宏观政策协调等多个方面，都呈现出积极向好的特点。
国际社会就核能重要性达成前所未有的共识。全球主要核能国家、新兴核能国家以及原本计划弃核废核国家等均表示核能对于可持续发展的重要意义，其中，应对气候变化和保证能源安全是核能最核心的两大作用。但不同国家对核能的战略定位存在差异，对于核能政策“转向”的国家，如法英瑞典等国，能源安全的战略考量是其“重燃”核能的重要条件；在阿联酋等新兴核能国家，能源结构多元化、加强能源供给则成为发展核能的主要动力。
全球核能复苏将表现出前所未有的速度。受全球产业链供应链安全、能源安全、俄乌冲突等多重因素影响，2022年以来，全球核能发展的速度前所未有地加快，首届核能峰会上多国领导人都对此达成共识。
核能产业发展呈现出诸多新特点。首先，小型模块化反应堆成为核能产业未来发展的重点方向，小堆的发展共识跨越了传统核能国家和新兴核能国家，大规模推广应用将是未来趋势。美国走在了小堆发展的前列，并且正在布局海外市场。其次，核聚变潜力巨大，但仍需进一步发展。核聚变虽然是核能发展未来重要方向，但在全球范围看，目前还只是美英等少数国家在推动，其中，美国在聚变领域的发展实力最强，对我国构成的竞争压力也最大。其次，延寿成为传统核能国家的普遍选择。受国际形势、能源安全、经济性等多种因素影响，法瑞等国纷纷实施核电延寿计划，延寿成为核能未来发展的重要选择，延寿核电与新建核电将有望成为未来全球核能大发展的“两大支柱”。
核能未来发展需要更加坚实的保障基础。首先，融资问题成为影响核能发展的重大问题。可靠、可持续的资金支持是核能未来发展的重要条件，加强核能发展融资保障是核能峰会达成的又一想重大共识。对于埃及、南非、巴西等发展中国家来说，融资问题更为突出。其次，产业链供应链安全问题引发高度关注。受国际形势影响，核能产业链供应链的国际合作遭遇重大冲击，产业发展“政治化”趋势加强，美欧等国为了减少对俄核燃料等资源依赖，加强了自身产业链供应链能力建设，“脱钩断链”“阵营化”趋势明显。产业链供应链安全性日益上升，国际合作前景不容乐观。再次，人才培养成为多国关注的重点议题。核能的长期发展，尤其是核设施的安全运行和维护，都需要大量的专业人才。从全球范围看，核电运行整体进入中后期，涉核人才供给也进入了“断档期”。加大人才培养，完善人才结构，构建可持续的人才队伍体系，是核能发展的重要条件。
处在世界核能蓬勃发展的大潮中，我应把握全球核能发展大势，为我核能发展开辟新局。党的二十大确立了积极安全有序发展核电的基本方针，我国核能发展应毫不动摇地坚持这一方针，坚定不移地走核能高质量发展之路。应及时跟踪研判全球核能发展态势，超前部署核能发展“先手棋”。坚持核能发展“三步走”战略，不断加强小堆发展，推进核聚变突破性发展，锻造我核能发展新优势。防范化解国际产业链供应链重大风险，确保我核能可持续发展。坚持走核能发展国际合作之路，深化核技术交流、核安全监管、人才培养等领域合作，在世界核能发展的“春天”里擘画我国核能发展的新篇章。
