为响应国家“双碳”号召，各级政府都坚持把清洁取暖作为改善空气质量、推进能源结构调整和打赢蓝天保卫战的重要举措，农村地区清洁取暖改造越来越受到重视。本文结合清洁取暖、碳达峰碳中和、标准化发展等相关政策，对涉及农村地区清洁取暖的相关标准进行分类统计，分析建筑节能设计、清洁能源利用、清洁取暖设备、清洁取暖技术和清洁取暖评价等各类标准在制定和实施过程中存在的问题，并提出在“双碳”背景下推动农村地区清洁取暖标准化发展的对策和建议。
引言
近年来，随着我国农村供暖的快速发展，农村散煤燃烧带来的一系列环境问题不断升级，而随着国家对于农村地区环境污染治理力度的不断加强，农村地区的清洁取暖发展势在必行。我国在2016年开始推进清洁取暖工程，2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调了推进农村地区冬季清洁取暖问题，加快提高清洁供暖比重。2017年5月，财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局联合印发的《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》中强调，必须采取有效措施推广应用清洁取暖技术，推动北方农村地区的可持续发展。
新发展格局下，为进一步提高清洁取暖技术的科学性，要推动清洁取暖工作同碳达峰碳中和、乡村振兴等重大战略统筹衔接、系统推进。2021年10月，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》，要求各部门、各行业建立健全碳达峰、碳中和标准，同时，《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》强调，推进农村建设和用能低碳转型。2022年，国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发关于《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》的通知，要求采取多项措施，加快生物质能清洁取暖技术的研究和应用，从而实现乡村的可持续发展。因此，在“双碳”背景下，推动农村地区清洁取暖标准化研究具有重要的现实意义。
1农村地区清洁取暖标准化研究现状
当前，农村地区清洁取暖尚未建立标准体系，现行标准主要涉及农村建筑节能设计、清洁能源利用、清洁取暖设备、清洁取暖技术和清洁取暖评价等方面。从清洁取暖不同领域标准来看，清洁取暖设备相关的标准占半数以上，其次是清洁取暖技术标准，约占30%左右，而清洁能源利用、建筑节能设计和清洁取暖评价相关的标准占比较少（见图1）。从清洁取暖不同级别标准来看，现行标准较多以团体标准的形式出现，而国家标准、行业标准和地方标准发布数量均较少（见图2）。可以看出，农村地区清洁取暖标准化工作尚处于起步阶段，需要加大标准制修订力度，以此支撑农村地区清洁取暖的标准化、规范化发展。
图1农村地区清洁取暖不同领域标准占比
图2农村地区清洁取暖不同级别标准占比
1.1建筑节能设计标准
为了推动农村地区的可持续发展，G B/T 50824—2013《农村居住建筑节能设计标准》于2013年发布实施，标准立足当前中国农村地区的住宅建设，明确规定低于2层的住宅应当采用节能设计。2018年，原住建部修订了行业标准JGJ 26—2018《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》[1]，将其分为了不同的二级区域，以确保其节能性能。除此之外，居住建筑的外部结构也影响着居民的冬季采暖效果。例如，针对外门及窗户的封闭性检验还需要满足现行GB/T 7106—2008《建筑外门窗气密、水密、抗风压性能分级及检测方法》4级以上标准。
1.2清洁能源利用标准
由于煤炭燃烧会产生废气、废水、废弃固体等污染物，为确保生态环境的安全和人民身体健康，煤炭采选行业必须采取有效措施推行清洁生产。2009年，HJ 446—2008《清洁生产标准煤炭采选业》开始实施，该标准规范了煤炭采选生产系统，包括了清洁生产的指标、方法和结果，使得煤炭采选行业的清洁生产体系更具有科学性、可行性，保障煤炭采选行业的可持续发展。
2019年，GB/T 37526—2019《太阳能资源评估方法》发布实施，依据该标准可以从经济性、地区性等方面评估太阳能资源的适宜性，从而决定是否采用太阳能供暖[2]。2023年，T/CAREI 004—2023《清洁供暖用生物质颗粒燃料》团体标准发布实施，该标准由能源行业农村能源标准化技术委员会归口，中国农村能源行业协会民用清洁炉具专业委员会组织编写，农业农村部规划设计研究院等单位执笔完成。标准实施后作为生产、检测、质量控制及使用清洁供暖用生物质颗粒燃料的技术依据，对于推动行业创新发展、促进市场规范和公平竞争、提升企业产品质量水平和市场竞争力等具有重要作用。
1.3清洁取暖设备标准
清洁取暖设备标准主要集中在燃气采暖设备和空气源热泵2大类。在燃气采暖方面，2015年，GB 20665—2015《家用燃气快速热水器和燃气采暖热水炉能效限定值及能效等级》强制性国家标准发布实施，标准规定了家用燃气快速热水器和燃气采暖热水炉的能效限定值、节能评价值、能效等级、试验方法和检验规则，有效控制了燃气使用的能效水平，从而满足用户的需求。2020年，GB 25034—2020《燃气采暖热水炉》强制性标准发布，对燃气采暖热水炉的分类和型号，材料、结构和安全要求，性能要求，试验方法，检验规则，标志和说明书，包装、运输和贮存等方面进行了规定。行业标准主要有JJF 1261.9—2022《家用燃气快速热水器和燃气采暖热水炉能源效率计量检测规则》、SN/T 1994.3—2020《进口锅炉及压力容器检验规程第3部分：燃气采暖热水炉》等。另外，广东省燃气采暖热水炉商会、中国工程建设标准化协会、中国质量检验协会、中国标准化协会、中国检验检测学会、中国消费品质量安全促进会等团体也相继发布了一批团体标准，有力促进了燃气采暖标准化发展。
在空气源热泵采暖方面，主要是一些行业标准和团体标准。2018年，NB/T 34066—2018《户用及类似用途空气源热泵采暖机组》发布实施，规定了户用及类似用途的空气源热泵采暖机组的术语和定义、分类和编码、试验工况、技术要求、试验方法、检验规则、标志、随行文件、包装、运输和储存。2020年，NB/T 10416—2020《空气源热泵集中供暖工程安装验收规范》发布实施，规定了以空气源热泵为热源的集中供暖工程的安装、调试及验收要求。另外，中国节能协会标准、河北省质量信息协会、内蒙古太阳能行业协会、江苏省机械行业协会等社会团体近几年也相继发布实施了T/CECA-G 0014—2017《空气源热泵供暖系统缓冲蓄热水箱安装规范》、T/IEIA 0001—2021《空气源热泵供暖系统安装规程》、T/JSJXXH 004—2021《太阳能与空气源热泵耦合采暖、制冷、热水系统》等团体标准。
1.4清洁取暖技术标准
清洁取暖技术标准主要有能源行业标准、农业行业标准、山东省地方标准以及中国节能协会、中国工程建设标准化协会等发布的团体标准。
针对空气源热泵供暖技术，主要有N B/T 10416—2020《空气源热泵集中供暖工程安装验收规范》、NB/T 10779—2021《空气源热泵集中供暖工程设计规范》、NB/T 11238—2023《空气源热泵供暖系统运维管理规范》等能源行业标准，以及DB37/T 5095—2017《低温空气源热泵供暖（空调）系统技术规程》山东省地方标准，另外，中国节能协会、中国工程建设标准化协会发布实施了T/CECA-G 0013—2017《空气源热泵供暖系统监测和评价规则》、T/CECS 482—2017《空气源热泵冷剂直热直冷式建筑辐射供暖供冷技术规程》、T/CECS 564—2018《空气源热泵供暖工程技术规程》等团体标准。
针对地源热泵供暖技术，中国工程建设标准化协会发布实施T/CECS 313—2012《农村小型地源热泵供暖供冷工程技术规程》、T/CECS 854—2021《中深层地埋管地源热泵供暖技术规程》等团体标准。
针对燃气供暖技术，广东省燃气采暖热水炉商会、武汉标准化协会发布实施T/GDGCC 4—2017《燃气采暖热水炉供暖系统设计安装维护技术指导》、T/WHAS 060—2023《燃气分户地面辐射供暖技术规程》等团体标准。
针对太阳能供热采暖技术，2019年，国家标准GB 50495—2019《太阳能供热采暖工程技术标准》发布实施，该标准适用于在新建、扩建和改建建筑中采用太阳能供热采暖，以及在既有建筑上增设或改造太阳能供热采暖设施、系统的工程设计、施工、验收及评价。
在复合能源利用方面，山东质量检验协会发布实施T/SDAQI 018—2021《太阳能+空气源热泵供暖系统技术规范》、T/SDAQI 025—2021《清洁供暖用太阳能—空气源热泵耦合系统验收规范》。
在其他方面，2 0 21年，能源行业标准N B/T 10772—2021《村镇建筑清洁供暖技术规范》发布实施,标准规定了村镇建筑清洁供暖技术的室内外设计参数、建筑节能措施、负荷计算、热源、供热末端和管网、调试和验收、监测与评价等，适用于新建、扩建和改建的村镇建筑，以及改造或增设清洁供暖系统的既有村镇建筑；2023年，农业农村部发布实施NY/T 4315—2023《秸秆捆烧锅炉清洁供暖工程设计规范》；2022年，山东省发布DB37/T 5047—2022《低温热水地面辐射供暖工程技术规程》地方标准。
1.5清洁取暖评价标准
清洁取暖评价标准目前相对较少。2019年，广东省燃气采暖热水炉商会发布T/GDGCC 6—2019《燃气采暖热水炉供暖系统节能评价》，标准适用于新装、改装的燃气采暖热水炉供暖系统的节能评价。为了更好地支持冬季清洁供暖，中国建筑科学研究院有限公司等机构编制了T/CECS 697—2020《清洁供暖评价标准》，以确保城市（区域）供暖系统的清洁性能得到有效的评估和认可，标准适用于城市（区域）内民用建筑供暖清洁性评价。T/CECS 697—2020《清洁供暖评价标准》中指出，在清洁取暖评价工作进行过程中，其基本衡量指标为各城市（区域）供暖污染物排放量，而在评价供暖方式的清洁性时要以清洁供暖指数为指标。清洁供暖指数在本标准中被分为6个等级，其中，基本清洁要达到前三级。在评估清洁取暖的过程中，必须考虑热源、热网和用户三个关键因素[3]。另外，针对清洁改造效果室内温度效果的衡量，山东省出台了DB37/T 2399—2013《室内空气温度测量方法》地方标准。
该标准在空气温度测量过程中对于测量仪器、设备，测量条件，测量点的选取，测量要求，测量数据的计算都有具体的规定。
2农村地区清洁取暖标准化存在的问题
当前，清洁取暖改造正在积极推进，但由于标准体系尚未完善，技术标准支持不足，清洁取暖改造工作遇到了一定的困难。
2.1缺少低成本建筑结构改造标准，标准实施效果不佳
GB/T 50824—2013《农村居住建筑节能设计标准》、JGJ 26—2018《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》、GB/T 7106—2008《建筑外门窗气密、水密、抗风压性能分级及检测方法》等标准的发布实施有效指导了农村建筑节能设计，但研究发现，受经济发展及保温改造成本的影响，广大农村地区围护结构保温性能差的问题普遍存在，例如外墙无保温、窗户为单层玻璃、门窗缝隙漏风严重等，这些都会导致建筑物室内能耗增加，难以满足节能建筑的要求，因此在农村建筑结构保温方面仍需制定相关技术标准，提升农村建筑保温性能。
2.2缺少取暖设备检验技术标准，设备节能型和可靠性有待商榷
清洁取暖设备标准化主要包括节能设备制造、改造、检验标准化等方面。当前，为了确保节能设备的正确使用，制定了JBJ 14—2004《机械行业节能设计规范》和GB 20665—2015《家用燃气快速热水器和燃气采暖热水炉能效限定值及能效等级》等相关标准，以确保设备的节能性和可靠性。但是，在清洁设备改造标准化工作过程中，针对必要的检验设备和手段以及实施频率不高的危险作业的相关标准化不到位。
2.3清洁取暖建设改造标准不统一，常态化运维管理机制尚未形成
我国农村地区的建筑形式、人口构成以及固有的生活方式、人员活动类型、资源特性、人员经济行为等都决定了农村人口与集中的城市人口不同的建筑使用模式、行为模式、室内热环境和技术适宜性需求。农村清洁取暖问题具有复杂性，要结合广大农村地区实际情况，因地制宜，然而有些技术只能满足一部分农村地区，大部分农村地区清洁取暖设计、建设、运行等方面标准和规范不完备，造成建设改造标准不统一，产品质量和性能参差不齐，工程验收不规范，常态化的运维管理机制尚未形成，难以保障清洁取暖改造项目长期持续稳定运行。
2.4尚未建立统一的评价标准，影响清洁取暖改造工作的推广
清洁取暖技术种类较多，百花齐放，但评价标准一直无法统一，缺乏普适性。虽然一些专家给出了评价指标，但有些指标过于简单，只关注其经济性指标，往往忽略取暖方式是否与当地的能源布局及生态环境相适应等问题；有些指标过于繁冗，需要建立复杂的数学模型，可操作性不强，这就使得清洁取暖技术市场鱼龙混杂，很难以统一标准衡量某项技术的优势[8]。
3农村地区清洁取暖标准化发展对策及建议
3.1不断完善清洁取暖标准体系
清洁取暖是北方地区农村的硬需求，双碳背景下的乡村振兴之路也离不开清洁取暖[9]。为了满足农村地区清洁取暖的需求，应针对农村地区清洁取暖组织实施过程中存在的突出问题，加快编制相关的规划设计、设备产品、工程施工及运行规程等标准规范，逐步建立完善覆盖设计、生产、施工、使用维护和评价全过程的清洁取暖标准体系，同时做好配套燃气管网、配电网等基础设施建设及维护相关标准的制修订工作。一是编制出台清洁取暖技术指南，确定清洁取暖不同技术路线的适用性和经济性，提出技术路线选择的针对性建议。二是通过制定清洁取暖技术设备准入标准，加强对清洁取暖设备，特别是分散式取暖设备的准入管理，把能效低、能耗高的设备排除在清洁取暖设备供给之外，确保清洁取暖设备市场良性健康发展。三是针对清洁取暖改造后的服务保障标准体系还不够成熟的问题，建立一个包括产品质保标准、反馈标准、相关技术支持标准、检验标准等在内的运行维护售后标准体系，以确保用户能够得到及时、专业的服务。
3.2强化清洁取暖标准的实施应用
在“双碳”目标下，应探索乡村低碳发展新模式，构建绿色低碳、安全高效农村能源发展新体系，综合采用多种方式，因地制宜推进农村地区清洁取暖系统建设，不断提高清洁取暖比例。在此背景下，清洁取暖标准的实施对于促进农村地区清洁取暖改造工作至关重要。为了确保清洁取暖改造的顺利进行，各级政府部门应建立和完善标准的执行跟踪机制，强化清洁取暖技术标准、管理标准和运行标准有效实施，依法督促企业按照相关标准实施改造。同时，加强对标准实施的监督力度，确保清洁取暖改造所涉及的设备、技术、流程、人员等都有标可依、有标必依，逐步提升清洁取暖改造的标准化水平，促进可持续发展。
3.3建立健全清洁取暖标准化保障体系
清洁取暖作为清洁能源领域的一项重要研究方向和技术实践，对于推进全球“碳中和”目标的实现具有重要的意义[10]。为了实现清洁取暖的全面普及和应用，需要以标准化为抓手，充分发挥政策支持、市场经济、科学技术和社会参与等方面的作用，建立一套清洁取暖标准化保障体系，不断推动清洁取暖的可持续发展和应用普及。一是政府应加大对清洁取暖技术的扶持力度，制定一系列优惠政策和税收措施，吸引更多的企业和个人投入到清洁取暖的研究和应用中，从而推动清洁取暖的普及；二是通过市场化手段，促进清洁取暖技术的竞争和优胜劣汰，借助科技进步和经济发展的动力，锚定“降低成本、提高效率”的技术发展方向，推动清洁取暖技术的全面普及和应用；三是充分挖掘和利用现代科技手段，发挥互联网、大数据、物联网等信息技术的作用，推动清洁取暖技术的创新和应用；四是清洁取暖标准化需要得到社会各界的广泛参与和支持，一方面要提高公众对清洁取暖的认知和接受度，营造利于清洁取暖普及的社会氛围，另一方面要建立健全清洁取暖标准化人才教育和培训机制，加强工作人员的专业技能培训，提升标准化工作队伍的整体水平，助力实现清洁取暖的可持续发展。
4结语
综上所述，我国在农村地区清洁取暖标准化方面已经取得了一定的进展，相关工作促进了相关产品在农村地区的规模化应用，大大推动了农村地区冬季清洁取暖进程。但是由于标准化总体发展时间较短，还有如标准体系不健全、缺少统一的关键技术标准和评价标准、常态化运维管理机制尚未形成等问题，本文结合农村清洁能源现状以及未来发展趋势，提出了不断完善标准体系、强化标准实施应用、健全标准化保障机制等方面的对策建议，进而全面提高农村地区清洁取暖标准化水平，助力“双碳”目标如期实现。
本文作者：山东省标准化研究院，孟露露，李倩，张敏，王爽。
