确保能源安全 为促进经济社会高质量发展提供坚实保障
——访国家能源局党组书记、局长章建华
习近平总书记强调：“能源安全关系我国经济社会发展全局，是最重要的安全之一。”党的十八大以来，我国深入推进能源革命，煤、油、气、核、可再生能源多轮驱动的能源供应体系不断完善，能源自给率保持在80%以上，为促进经济社会高质量发展提供了坚实能源保障。今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，要确保能源饭碗牢牢端在自己手里，立足我国能源资源禀赋，积极稳妥推进碳达峰碳中和，为促进经济社会高质量发展提供坚实保障。
记者：怎么看待当前及未来一段时期，我国面临的能源安全形势？接下来确保能源安全，将采取哪些方面的举措？
章建华：习近平总书记高度重视能源工作，强调“能源的饭碗必须端在自己手里”。国家能源局党组始终把保障能源安全作为首要政治任务，积极挖掘增产增供潜力、全力保障国家能源安全，能源供需保持总体平衡、价格总体稳定，经受住了新冠疫情、重大自然灾害等方面的严峻考验，有效应对了国际大宗商品价格大幅波动的影响，有力支撑了经济社会高质量发展。
当今世界，不稳定、不确定、难预料因素增加，不断冲击全球能源供应链产业链稳定。去年以来，在全球能源供应紧张的形势下，我国能源供给能力和质量持续提升，实现了能源供应的量价齐稳。未来一段时间，能源消费还将保持刚性增长，新能源安全替代能力还没有完全形成，能源绿色低碳转型任务艰巨；部分能源技术装备尚存短板；极端天气、网络攻击等非传统安全风险影响日益凸显，给能源安全保障带来了多重压力。
下一步，我们将从四个方面落实好具体工作。一是立足国内，多措并举增加能源供给能力，加强煤炭先进产能建设，加大油气资源勘探开发力度，加大清洁能源供给，加强能源储备能力建设。二是提升能源产业链自主可控水平，加强关键技术攻关，补齐产业链短板。三是推动能源低碳转型，建设新型能源体系，加快调整优化能源结构，使能源消费越来越多由非化石能源保障。四是强化能源安全风险监测预警，制定和实施能源安全保障预案，确保我国能源供应稳定。
记者：党的二十大报告提出，加快规划建设新型能源体系。如何理解新型能源体系的内涵，目前取得了哪些建设进展？下一步加快规划建设新型能源体系有哪些部署？
章建华：综合各方面研究和认识，我们初步认为，新型能源体系至少具有“四新”的特征：
能源结构新。未来，主体能源逐步实现从化石到非化石的更替，非化石能源占能源消费总量的比重目前为17.5%，到2060年将提高到80%以上，非化石能源增量组合形式呈现多种可能。
系统形态新。新型能源体系将在现有能源体系上不断升级演进和变革重塑，逐步构建起新型电力系统、氢能等新的二次能源系统和化石能源零碳化利用系统，多能互补、源网荷储一体化、供需高效互动等成为普遍形态，能源空间布局实现优化。
产业体系新。新型能源体系催生新技术、新产业、新模式，低碳零碳负碳技术装备大规模推广应用，新能源等战略性新兴产业发展成为新的增长引擎，新一代信息技术、人工智能等与能源系统深度融合，数字能源产业发展壮大。
治理体系新。新型能源体系将形成与现代化强国相适应的能源治理体系，法律法规政策体系健全完善，体制机制更加高效有活力，各种要素资源实现高效配置，各类市场主体创新动力和能力明显提高。
新时代十年，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国能源发展取得了一系列突破性进展，为规划建设新型能源体系奠定了坚实基础。绿色低碳转型站在新起点，非化石能源发电装机10年增长近3倍，目前已占到全部装机的一半以上；非化石能源消费比重提高7.8个百分点、达到17.5%。能源安全保障迈上新台阶，煤、油、气、核、可再生能源多轮驱动的能源供应体系不断完善，能源生产总量10年增长了33%，有力保障了能源供需总体稳定、能源价格总体稳定，支撑了国民经济年均6%以上的增长。创新发展走上新赛道，清洁能源产业形成全球领先优势，光伏、风电关键零部件占到全球市场份额的70%，高效光伏发电、大容量风电、“华龙一号”、新型储能等新技术研发应用加快推进，能源体制机制改革进入快车道，能源发展新模式新业态不断涌现。
下一步，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快规划建设新型能源体系，就是要向纵深推进能源革命，重点推进四方面任务。一是要推动能源生产消费方式绿色转型，大力发展非化石能源，推动化石能源清洁高效利用，推进终端用能清洁化低碳化，加快主体能源由化石向非化石转变。二是要建设韧性强的能源供应链，持续增强能源生产供给和储备调节能力，把握好新旧能源协调平衡，跨区域输送和区域自主平衡并重，推动供用能模式向多能互补、源网荷储一体化等转变。三是要形成现代化的能源产业体系，加强战略性前瞻性重大科技攻关，积极推进新型电力系统建设，推动现代信息技术和能源产业深度融合，加快构建智慧能源系统。四是要建立促进能源高质量发展的体制机制和政策体系，健全能源要素市场化配置体系，激发各种新模式新业态发展活力，加快形成适应新型能源体系的制度保障。
记者：能源建设对于扩大国内有效需求、改善人民生活品质具有重要作用。近年来，我国能源基础设施和民生工程建设取得了哪些进展？
章建华：经过多年发展，我国形成了横跨东西、纵贯南北、覆盖全国、连通海外的能源基础设施网络，有力保障了经济社会发展用能需求，主要体现在四个方面：
保障能源供应的基础设施更加完善。建成全球规模最大的电力系统，发电装机达到25.6亿千瓦；发电装机、输电线路、西电东送规模分别比10年前增长了1.2倍、0.5倍、1.6倍。油气“全国一张网”初步形成，管网规模超过18万公里，比10年前翻了一番，西北、东北、西南和海上四大油气进口战略通道进一步巩固。
促进绿色发展的能源基础设施加快建设。风电、光伏连续3年装机超过1亿千瓦，可再生能源装机突破12亿千瓦，90%以上煤电机组实现了超低排放，污染物排放水平与气电相当。全国建成充电基础设施约584万台，有力保障了超过1000万辆电动汽车的充电需求。
新型能源基础设施蓬勃发展。能源基础设施数字化智能化水平持续提升，智能电网加快建设；智能化煤矿建设加速，全国累计建成1043个智能化采煤工作面；建成多个5G+智慧火电厂，生产物联网系统覆盖众多油气田；新型储能多元化快速发展，规模超过870万千瓦。
能源民生工程建设成效显著。城乡用能基础设施进一步完善，终端用能电气化水平10年来从22.5%提高到27%，提升了近5个百分点；人均生活用电量比10年前翻了一番。全面完成光伏扶贫工程，累计建成装机2636万千瓦，惠及10万个村、415万脱贫户。北方地区清洁取暖率达到70%以上，超额完成规划目标，对改善空气质量的贡献率超过30%。
记者：党的二十大报告强调：“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。”“先立”，立的是哪些方面，当前进展如何？
章建华：能源是碳达峰碳中和的重点领域。习近平总书记强调，“富煤贫油少气是我国的国情”“传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上”。近年来，我们坚持从国情实际出发，坚持系统观念，重点从四个方面筑牢能源低碳转型“先立”的基础，有力支撑“双碳”工作积极稳妥有序推进：
夯实传统能源兜底保障基础。立足以煤为主的基本国情，夯实国内能源生产基础，保障能源供应安全，是实现稳妥有序降碳的重要前提和基础。近年来，我们有序释放煤炭先进产能，优化建设支撑性调节性煤电，煤电以不足50%的装机占比，提供了70%的顶峰能力和近80%的调节能力。推动煤炭和新能源优化组合，近两年完成煤电灵活性改造1.7亿千瓦，支撑风电、光伏发电利用率保持在较高水平，今年一季度分别达到96.8%、98%。同时，我们大力推进煤炭清洁开发利用，严格合理控制煤炭消费增长，建成全球清洁化程度最高、规模最大的煤电体系，85%以上的煤电机组实施了节能改造，90%以上的煤电机组实现了超低排放，传统能源在低碳转型进程中有效发挥了“压舱石”“稳定器”的作用。
大力提升新能源安全可靠替代能力。实现碳达峰碳中和，能源是主战场，新能源既是先锋队也是主力军。近年来，我们积极发展壮大清洁能源产业，加快构建新型电力系统，着力推动新能源大规模、高比例发展。“双碳”目标提出以来，风电、光伏发电新增装机连续3年超过1亿千瓦，新能源年发电量突破1万亿千瓦时，相当于10个三峡电站的年发电量。“十四五”以来，非化石能源消费比重年均提高0.8个百分点，新增能源消费量中，近40%由非化石能源供应。
强化绿色低碳技术支撑作用。推进“双碳”工作，科技创新是关键支撑。近年来，我们狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进适用技术研发和推广应用，16兆瓦海上风电机组成功下线，量产单晶电池转化效率多次刷新世界纪录，百万千瓦级水电机组建造能力领跑全球，核电形成了自主品牌的“华龙一号”“国和一号”等三代大型先进压水堆技术，新型储能、氢能等前沿领域研发应用不断取得新进展，齐鲁石化—胜利油田百万吨级碳捕集利用与封存（CCUS）项目建成投产，能源低碳转型的内生动力持续增强。
健全完善体制机制和政策体系。推进“双碳”工作，离不开制度和政策保障。近年来，我们推动健全能源法律法规，能源法被列入全国人大常委会年度立法工作计划，电力法、可再生能源法修订工作稳步开展，能源低碳转型的法治保障不断强化。印发实施能源、煤炭、石油等领域碳达峰方案，着力破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍，建立适应新型电力系统的统一电力市场体系，完善基于绿证的绿色电力消费认证标准和制度，累计核发无补贴绿证约2630万个，出台关于推进电能替代、充电基础设施建设的意见，持续提升工业、交通、建筑等领域能源消费清洁化水平，能源低碳转型合力逐步加强。
记者：能源领域实现“双碳”目标，还面临哪些挑战？下一步将重点从哪些方面发力，科学有序推进碳达峰碳中和？
章建华：实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，对世界各国都是一项艰巨的、全新的任务和挑战，无成熟的经验可借鉴。能源行业深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实有力推进能源绿色低碳转型行动，取得了阶段性进展，但仍面临不少困难和挑战。
一方面，推进中国式现代化建设，今后一个时期能源需求还将保持刚性增长，我国产业结构偏重、能源结构偏煤的基本国情，决定了绿色低碳转型难度大。另一方面，极端天气频发影响清洁能源稳定供应，大规模高比例新能源开发利用要求系统调节能力同步提升，实现新能源安全可靠替代仍需时间。同时，实现“双碳”目标最终还是要靠创新，目前许多低碳零碳负碳技术仍处在研发和试点示范阶段，还需要持续发力，促进能源转型的政策机制也有待新的突破。
下一步，贯彻落实党的二十大关于碳达峰碳中和的部署要求，从国情实际出发，在保障能源安全供应的同时，积极稳妥有序推动能源绿色低碳转型，重点要做好五方面工作。
一是持续提升非化石能源供给规模和质量，加快能源结构调整优化，大力发展风电和太阳能发电，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，因地制宜发展生物质能、地热能等可再生能源，2030年前非化石能源消费比重年均提高1个百分点左右；推进新型电力系统建设，增强新能源跨省区配置、就地消纳和供需互动能力，提升新能源安全可靠替代水平，实现2030年前新增能源消费的70%以上由非化石能源保障。
二是着力减少能源产业链“碳足迹”，加大能源生产开发过程碳减排力度，推动煤矿、油气田绿色开发和智能化建设，推动实施能源生产设备电气化改造，逐步有序淘汰落后产能，持续推进煤电“三改联动”，推动煤矿、油气田与新能源融合发展。
三是积极推动终端用能清洁化低碳化，深入推进工业、建筑、交通等领域电能替代，因地制宜推动北方地区冬季清洁取暖，到2025年终端用能电气化水平达到30%左右；积极推动核能综合利用示范；有序引导天然气消费，优化利用结构。
四是加快绿色低碳技术创新，进一步完善能源科技创新体制机制，强化创新能力，聚焦大容量风电、高效光伏、大容量储能、低成本可再生能源制氢、低成本碳捕集利用与封存、新型电力系统、化石能源清洁低碳开发利用等重点领域和方向，加快开展低碳零碳负碳技术攻关。
五是加强能源转型政策机制保障，进一步推动完善促进能源转型的市场机制、价格机制，推进能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法等制修订，推动完善重点领域碳达峰碳中和相关标准体系，持续完善能源领域推进碳达峰碳中和系列政策。（丁怡婷）
（转自《新安全》杂志2023年第2期）
